齐国是一个周王朝分封的一个诸侯国，也就是周武王封助其平殷成功的尚父姜子牙的国号。姜子牙辅佐周武王灭商后，以首功被封为齐国君主，齐国也就是今天山东的北部一带，都城设在临淄，即今天山东淄博的临淄区。齐国最初时的疆域并不大，后来到了齐桓公执政时，便一跃成为了春秋五霸之首，成为周王朝举足轻重的东方大国。
齐国之所以能够在齐桓公时得到强势发展，除了具有开明的政治、优越的地理和丰富的资源外，还得益于管仲的一系列的成功改革。管仲改革的目的是为了富国强兵，而在他所推行的一系列改革措施中，非常重要的一项就是开设了国营妓院，并且使妓院成为合法化、正规化和产业化。
管仲，春秋时齐国政治家。名夷吾,字仲,亦称管敬仲。管仲的祖先是姬姓的后代，与周王室同宗。父亲管庄是齐国的大夫，后来家道中落，到管仲时已经十分的贫困。管仲有位好朋友名叫鲍叔牙，两人友情很深。他也多次想为鲍叔牙办些好事，不过都没有办成；不但没有办成，反给鲍叔牙造成很多新困难，还不如不办得好。因此人们都认为管仲没有什么办事的本领，可鲍叔牙却不这样看，他心里明白，自己的朋友管仲是个很有本领的人。事情所以没有办成，只是由于机会没有成熟罢了。在长期交往中，他们两人结下了深情厚谊，管仲多次对人讲过，生我的是父母，知我的是鲍叔牙。而历史上“ 管鲍之交”的典故说的正是这一著名故事。
据有关史料记载，公元前670年，管仲在鲍叔牙的推荐下成为了齐国的宰相。他在推行一系列军政改革的同时，进行了大张旗鼓的经济改革，实行合理的、积极的税赋和货币政策，大力发展农业、渔业、盐业，鼓励与境外的商业贸易，为了拉动内需，提升人气，他在繁华的都城临淄试点开了七家官办的“女市”，即妓院，其中每一市有一百名“女闾”，即妓女，共七百人，后来又逐渐增加到二千多人。这些妓女，活跃于民间，服务于社会，为齐国的迅速崛起，起到了举足轻重的作用。具体分析有以下五个方面的作用：
首先增加了国库收入。齐国开设妓院，最重要的目的是为了从中收税，以作军费。齐国置“女市”收取前来消费的男子的税金一律充入国库，即后世所谓“花粉税”、“花粉捐”，增加了国家收入。据清代文人褚人在《坚瓠续集》卷一记载：“管子治齐，置女闾七百，征其夜合之资，以充国用，此即教坊花粉钱之始也。”
其次解决了社会难题。当时齐桓公称霸，在征战中俘获的其他国家女子除了赏赐部将外，也大都安置在国家妓院里。齐国开设妓院，使大量女奴隶得以适当安置，解决了她们的就业和生存两大社会难题。
第三消除了男子苦恼。春秋战国的名作《韩非子》中记载了这样的一个故事：齐桓公发现有些老百姓七十岁了还没有老婆，就把这件事告诉仲父，也就是管仲，寻求解决之策。管仲就建议在“女市”里挑一些女子去陪侍他们。齐国开设妓院，确实解决了不少男子无处发泄性欲的苦恼，有效地减少和避免了“强奸”等社会暴力案件的发生。
四是吸引了四方人才。齐国开设妓院，吸引了大批爱金钱更爱美女的四方英雄和列国游士来齐国发展。当时各国诸侯争雄，齐国要想称霸，必须网罗人才，用游谈之士，管子相齐，已开布衣卿相之局，可是这些游士大都是生活放荡不羁的人，喜爱女人与醇酒，于是开设妓院就成了齐国吸引人才的一种手段。
五是繁荣了国家经济。齐国开设妓院，不仅吸引了很多人才，其他国家的不少商人也慕名而来，把齐国作为他们的另一个商业据点。他们白天经商贸易，晚上寻欢做乐，留连忘返，挥金如土。大批商人的蜂拥而至，极大的繁荣了齐国的经济。
国营妓院的开设，使齐国一时国库充盈，国家安定，社会稳定，人才济济，极大地繁荣了齐国经济，有力地支持了齐桓公的称霸事业。齐国能够迅速富国强兵，一跃成为春秋五霸之首，官办妓院的开设可以说是功不可没。
由于管仲积极推行包括开设国家妓院在内的一系列经济改革，齐国出现了国富民足、社会安定的繁荣局面，为进行“尊王攘夷”的深化改革奠定了强大的经济基础。“尊王攘夷”就是尊重周朝王室，承认周天子的共同领袖的地位；联合各诸侯国，共同抵御戎、狄等部族对中原的侵扰。攘夷于外，必须尊王。尊王成为当时一面正义旗帜。这样，不仅使齐国迅速成为春秋五霸之首，还使齐国成为周王朝诸侯各国共同抵御外侮的中坚力量。
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